我市是人口老龄化程度较高的地区之一。截至2014年底，全市60岁以上的户籍老年人口达118万，占人口总数的16%以上。据统计，全市约有空巢留守老人68万，占老年人总数的一半以上。随着农村外出务工人员的增多、家庭劳动力的流失，农村留守老人问题更为突出。
胡惠委员指出，目前，农村留守老人的生活现状及存在问题有：体力劳动繁重，生活窘迫。家庭氛围缺失，精神文化生活缺乏。生活缺乏照顾，管护孙辈负担重。医疗卫生状况不容乐观。
胡惠认为，建立农村留守老人关爱服务体系，首先需要建立农村空巢留守老人动态信息管理机制。以乡镇为单位，对村外出务工经商人员家庭进行调查摸底，造册登记，分类管理，建立留守老年人乡(镇)、村台账和县(区)动态信息库，建立留守老人关爱服务制度。其次，要完善社会保障制度，逐步提高农村居民养老保险金待遇，完善农村新型合作医疗保险制度。目前，我市农村老人每人每月55元养老金。从2009年-2014年5年间，“物价涨，就是农村养老金不涨”，老年人有怨言。农村留守老人大多数身体虚弱，小病不断，门诊费用大。建议在逐步提高住院费报销比例的同时，对60岁以上的农村参保老人门诊费列出报销标准，以减轻这部分弱势群体的经济负担。
同时，胡惠建议，兴办农村养老服务业，走家庭养老与社会化养老相结合之路。在满足农村五保对象需求的前提下，积极推进农村敬老院向区域性养老服务中心的转型，为当地高龄、空巢、留守、失能失智老年人提供集中养护服务。有条件的地方，可有乡镇、村组织牵头，通过招商引资，吸纳慈善、援助资金等办法兴办养老机构。